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关于进一步加快水管体制改革有关工作的通知,

来源:http://www.fishfindersgaLore.com 作者:今晚六彩开奖号码结果 时间:2019-09-07 10:16

发布部门: 水利部 发布文号: 水建管[2008]328号

UB?"a#j]0本站讯 近日,水利部公布全国水管体制改革总体进展情况,全国水管体制改革总体进展顺利。具体进展情况如下:水利新闻o6Zk@rxNs

各流域机构,各省、自治区、直辖市水利局,新疆生产建设兵团水利局: 按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》精神和水利部《关于确保2008年底全面完成水管体制改革任务的通知》(水建管〔2008〕89号,以下简称《通知》)要求,今年年底要全面完成水管体制改革任务。从近日统计的上半年进展情况看,全国水管体制改革虽已取得明显成效,但总体进展仍不平衡,面临的困难和问题依然突出。目前,距离完成改革任务的最后期限不到半年,时间已经非常紧迫,任务还十分艰巨。为此,各地要充分认识水管体制改革工作的重要性、紧迫性和必要性,进一步加强领导,落实责任,强化措施,加快步伐,确保水管体制改革任务如期完成。 一、全国水管体制改革总体进展情况 据统计,截至2008年6月底:全国有改革任务的水管单位中,98%的单位已完成"两定"测算,85%的单位已完成分类定性。全国共落实公益性人员基本支出56.8亿元,占应落实经费的70%;落实公益性工程维修养护经费36.1亿元,占应落实经费的47%。有4600多个水管单位实行了管养分离,占水管单位总数的40%。共安置分流人员4.5万人,占应分流人数的55%。共落实25万名水管职工的社会保障,占应参保人数的78%。全国水管单位的内部运行机制改革和水价改革也正积极推进。同时,改革验收工作已全面开展。水利部直属工程于2006年底完成改革任务并通过验收后,目前正陆续组织部级抽验。除个别省外,大部分省的直属工程已完成改革任务并通过验收。全国已有部分省和一大批市、县完成了改革任务并通过验收,其中,云南、江西、江苏、吉林4个省和厦门、深圳、青岛3个计划单列市基本完成改革任务并通过验收;天津、浙江、广西、海南、福建、陕西、宁波等省、计划单列市也正在组织开展验收;黑龙江、辽宁、河北、广东、贵州、青海等省改革步伐明显加快。 二、存在的主要困难和问题 全国水管体制改革总体进展很不平衡,个别地区整体滞后,严重影响了改革工作的全面推进。同时,由于改革本身的艰巨性和复杂性,要在2008年底前全面完成改革任务,还面临着不少困难和问题,任务十分艰巨。 一是改革基础性工作尚未全面完成。内蒙古、黑龙江、重庆3个省至今尚未全部完成水管单位"两定"测算。全国仍有15%的水管单位尚未完成分类定性,其中,河南、宁夏、新疆的完成率均不到10%;大连市2007年才出台改革实施方案,改革工作起步过晚,分类定性完成率仅为30%。基础性工作的严重滞后,大大影响了改革后续工作的顺利开展。 二是"两费"落实仍是制约改革进展的瓶颈。截至目前,内蒙古、河南、西藏、甘肃、新疆、大连、新疆生产建设兵团等7个省、计划单列市和单位的公益性管理人员基本支出落实率低于50%。河北、山西、内蒙古、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肃、宁夏、新疆、大连、新疆生产建设兵团等13个省、计划单列市和单位的公益性工程维修养护经费落实率低于30%。其中,河南、西藏、新疆3个地区和新疆生产建设兵团"两费"落实率不到10%,远低于全国平均水平,工作明显滞后。"两费"落实的不到位,严重妨碍了水利工程的良性运行,成为制约管养分离、人员分流等改革工作的瓶颈。 三是省直工程改革任务仍未全部完成。按照我部要求,2008年6月底前,省直工程要全部完成改革任务并通过验收。目前,仍有个别地区省直工程改革任务尚未完成,其中,山西、河南2个省的直属工程水管体制改革仍未有实质性进展。 四是大部分地区仍存在管养分离、人员分流难推动,社保水平低,欠缴社会保险金额大,内部制度改革和水价改革不深入,以及拖欠职工工资等问题,亟待进一步解决。 三、进一步加快改革工作的要求 针对上述问题,为加快改革进度,确保年底完成改革任务,现就进一步做好水管体制改革的有关工作要求如下: 进一步明确水管体制改革的具体目标任务 各地要按照《通知》要求,进一步明确改革的具体目标任务,倒排时间,按期完成。目前,"两定"测算、分类定性工作尚未完成的个别地区,必须在本通知印发之日起2个月内完成。省直工程和市、县重点工程改革任务尚未完成的地区,应在本通知印发之日起3个月内完成并验收。各地要采取措施,着力落实"两费",尤其是"两费"到位率较低的地区,更应加大落实力度。2008年底前,各地区、各单位"两费"要落实到位,个别"两费"暂时不能足额到位的水管单位,要有政府及相关部门在2年内分步到位的承诺文件和实施计划。各地要加快推进管养分离、人员分流安置、内部改革、社保落实、水价改革等各项工作,确保2008年底全面完成水管体制改革任务。 落实责任,强化措施 一是切实落实责任制。各地要建立健全水管体制改革责任制,层层落实各级政府、水行政主管部门、水管单位的责任,明确改革工作的具体责任人。要把改革的推进情况纳入责任单位和责任人的年度绩效考核内容。要落实改革责任追究制度,凡是改革进展不理想,工作不到位的地区和单位,均要严肃追究有关负责人的责任。 二是着力落实"两费"。首先,将公益性管理人员基本支出和工程维修养护经费纳入公共财政预算,千方百计保证公益性管理人员的基本支出,及时足额发放水管单位职工工资。其次,要调整水利建设基金和河道工程修建维护管理费使用结构,确保水利建设基金用于工程维修养护的比例不低于30%。同时,不断深化水价改革,增强水管单位自身"造血"能力。有条件的地方应积极争取省级财政支持,建立专项转移支付,以解决财政困难市、县的"两费"落实难问题。 三是强化奖惩措施。进一步落实将水利项目审批、资金安排、水利评先奖励、年度考核等与水管体制改革相挂钩的奖惩措施,促进改革工作。凡是改革任务未完成、"两费"落实不到位的省,水利部明年起将暂停办理其新建水利项目的相关审批和部分投资计划的资金安排。 四是加强督导检查。对照改革进度计划,加强对所辖市、县和水管单位改革工作的督导检查,并及时通报。水利部将于近期结合专项效能监察,在全国范围内开展水管体制改革检查督导,督促各地落实水管体制改革各项工作。 及时开展改革验收和总结评估工作 各地要认真制定水管体制改革验收办法或指导意见,严格验收程序和标准,及时对完成改革任务的水管单位进行验收。对验收中发现的问题,要采取有力措施,做好整改工作,巩固改革成果。改革任务已经完成的地区,应适时开展"回头看"工作,注意做好水管体制改革的总结和评估。 进一步做好信息报送工作 为及时掌握各地水管体制改革进展情况,从本通知印发之日起,请各地在每月开始的第一周内,将上月改革进展情况报送我部,我部将及时在水利部网站予以通报。同时,各地要将改革的经验、做法及遇到的困难和问题及时报告我部。我部将通过水管体制改革简报、网站、报刊等,对各地好的做法和经验进行宣传。 联系人:水利部建设与管理司 肖向红 黄琼瑜 电 话:010-63202806 Email:xiaoxh@mwr.gov.cn

O]lbim2a%A S0一是全国水管体制改革政策层面上的工作全面完成。2003年,水利部和财政部联合出台了《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》;2004年,有改革任务的流域机构和省级人民政府均出台了水管体制改革实施方案。水利新闻's6MS!E*s @8y#t

二00八年八月十八日附件:2008年上半年全国水管体制改革进展情况统计表

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地区

二是改革试点工作取得成功。 2003年水利部确定的7个试点联系市和24个试点联系单位全部完成了改革任务,并通过了省级验收。2004年水利部和财政部在中央直属工程中选择的46个试点单位,于2005年底全部完成了改革任务,为直属工程的全面改革创造了条件。各地确定的省级试点单位321个,目前绝大部分已经完成了改革任务,其中133个已通过验收。水利新闻!N$SBz@ M

原有改革任务水管单位数两定测算分类定性公益性人员基本支出公益性工程维修养护经费两项经费合计备注完成单位完成单位应落实落实率已落实应落实落实率合计15152 11734 11442 98%996285%813205 567997 70%766813 360615 47%1580017 928611 59%黄委76 76 76 100%76100%16460 16460 100%40035 40035 100%56495 56495 100%淮委19 19 19 100%19100%1605 1605 100%7932 7932 100%9537 9537 100%海委44 44 44 100%44100%1741 1741 100%6621 6621 100%8362 8362 100%松辽委1 1 1 100%1100%438 438 100%154 154 100%592 592 100%北京11 11 11 100%100%100%100%天津74 58 58 100%58100%16573 12661 76%33344 33179 100%49917 45841 92%河北330 314 314 100%23374%34579 23433 68%24815 6243 25%59394 29676 50%山西202 202 198 98%17587%11468 8256 72%12878 1659 13%24346 9915 41%内蒙307 329 296 90%30693%20469 9301 45%20093 4087 20%40562 13388 33%辽宁420 391 391 100%26869%43601 29661 68%23994 9103 38%67595 38764 57%吉林265 320 320 100%320100%6671 6011 90%5360 3232 60%12030 9242 77%黑龙江646 421 316 75%31675%23373 16396 70%18840 11448 61%42213 27844 66%江苏554 518 518 100%518100%63775 54210 85%33906 26858 79%97681 81068 83%浙江330 248 248 100%248100%18552 18552 100%10370 6558 63%28922 25110 87%安徽650 604 604 100%604100%29887 23111 77%33915 21868 64%63802 44979 70%福建287 287 287 100%287100%20216 15785 78%13826 9465 68%34042 25249 74%江西326 323 323 100%323100%7638 7063 92%7451 5587 75%15089 12650 84%山东451 482 482 100%37678%55966 36476 65%60129 27510 46%116095 63986 55%河南608 608 608 100%488%52788 6381 12%78826 6300 8%131614 12681 10%湖北555 555 555 100%46985%66884 50628 76%50084 15236 30%116968 65864 56%湖南683 723 723 100%54075%43540 21811 50%49267 14950 30%92807 36761 40%广东1030 710 710 100%64491%69083 56155 81%89734 46347 52%158817 102502 65%广西626 553 553 100%54699%24500 21300 87%11853 7493 63%36353 28793 79%海南102 98 97 99%98100%5700 5165 91%3426 2173 63%9126 7338 80%重庆2062 883 734 83%824 93%7422 4861 65%7027 2531 36%14450 7392 51%四川661 661 661 100%65098%47818 39133 82%32147 9664 30%79965 48797 61%贵州682 682 682 100%682100%7675 5111 67%5947 3815 64%13622 8926 66%云南829 451 451 100%451100%6806 5309 78%22550 17560 78%29356 22869 78%西藏57 57 57 100%57100%527 118 22%2993 92 3%3520 211 6%陕西379 227 227 100%22197%23681 21085 89%6730 4686 70%30411 25771 85%甘肃382 371 371 100%35896%14894 6405 43%9211 2062 22%24105 8466 35%青海85 76 76 100%76100%2352 2053 87%2571 1368 53%4923 3421 69%宁夏314 180 180 100%0%26540 26540 100%14967 0 0%41507 26540 64%新疆969 119 119 100%87%20040 1404 7%14071 490 3%34111 1894 6%大连24 20 20 100%630%宁波48 48 48 100%48100%7630 7630 100%1590 1590 100%9220 9220 100%厦门5 5 5 100%5100%1285 1464 114%630 799 127%1915 2263 118%青岛37 38 38 100%38100%5751 4284 74%2905 1920 66%8656 6204 72%兵团21 21 21 100%21100%5276 0 0%6621 0 0%11897 0 0%备注:1、统计数据截至2008年6月底;2、中央直属工程中不含长委陆管局和海委引滦局;3、经改革,部分省水管单位总数有变动,两定测算和两定方案批复的完成率按变动后的水管单位总数计算。

rgiyr0三是"两定"测算和分类定性等基础性工作总体较好。截至2007年7月,全国15100多个水管单位中,有12000多个完成了"两定"测算,完成率达到79%;有9000个单位完成了分类定性,完成率达到58%。其中,中央直属工程两项工作的完成率均达到100%;省直属工程两项工作的完成率分别是99%和75%。

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a0p@S+vm0四是中央和省直属工程改革进程较快。截止2006年底,中央直属工程141个水管单位全面完成了改革任务,除长江委陆管局由于历史原因,经费暂未落实外,其他单位已100%落实了人员经费和工程维修养护经费;全部实行了管养分离;100%安置了分流人员,并解决了社保问题。截至2007年7月,省直属工程水管单位的人员经费已落实86%,维修养护经费已落实78%,且未落实部分也均有落实计划;实行管养分离的单位达到56%;分流人员安置率达到58%,社会保障参保率达97%。水利新闻3| ^6~%r.@

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五是"两费"落实取得成果。截至2007年7月,全国水管单位落实公益性人员基本支出40.4亿元,占应落实经费的48%;落实公益性工程维修养护费30.0亿元,占应落实经费的35%。水利新闻6~b:OnLPJP8X0D

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六是管养分离、人员分流、社会保障等改革措施稳步落实。截至2007年7月,全国已实行管养分离的水管单位2591个,占水管单位总数的17%,其中749个完全实行了管养分离。在已完成测算的水管单位中,应分流人员6.9万人,已安置分流人员3.3万人,占应分流人数的47%。全国水管单位应参保人数29.1万人,已参保人数19.6万人,占应参保人数的67%。其中浙江、江苏、福建、江西、安徽、宁波、厦门等省已全部或基本落实了社保政策。

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-bYbC'K{o-ce七是内部运行机制改革积极推进。目前全国已有6000多个水管单位启动了竟聘上岗、分配制度、事企分开等内部运行机制改革,其中3700多个单位已完成了内部改革。水利新闻"Z^qdo_w

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八是水价改革取得成效。目前全国已有20个省、2个计划单列市和3个流域机构启动了水价改革,共出台文件或方案1700多个。全国共有2872个水管单位开展了水价改革,其中水价调整到位、完成水价改革的有1800多个,700多个单位的水费收取率达到100%。水利新闻;G7{p;Ydr lv*@$oT

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九是验收工作开始启动。云南省已在全国率先基本完成改革任务;江苏省已有6个地级市通过了省级验收;福建厦门、三明,广东中山,甘肃酒泉等地市也通过了省级验收;还有一批县和单位也已完成改革任务,并通过验收。水利新闻(`D7C3Y#?5M9tR|~

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